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民建山西省委员会:做好农业保险 巩固脱贫攻坚 助力乡村振兴

信息来源:山西政协网    发布时间:2022-01-21 23:46    被阅览数:

农业保险是农业产业化的“压舱石”、农民增收的“护身符”,在促进农业增效、农民增收、助力打赢脱贫攻坚战中发挥了不可替代的作用。特别是20219月下旬至10月上旬,强降雨导致我省多地遭遇严重洪涝灾害,给人民群众生命财产造成严重损失,农业保险在防止规模性返贫,巩固拓展脱贫攻坚成果,促进乡村产业发展,保障群众稳定增收等方面发挥了重要作用。

但是,随着三农工作重心转向全面推进乡村振兴,我省农业保险仍存在较多影响高质量发展的制约因素。

一、农业保险处于有效供需不足的低水平状态。目前各地玉米种植保险,在绝收后一亩只赔付360元,仅覆盖农民投入的物化成本,没有包含人工和土地流转等费用,挫伤了农民投保的积极性和主动性。

二、政府财政补贴不足。表现为保费补贴资金来源有限,保费补贴险种覆盖面有限,保费补贴险种保障程度低。

三、机构服务能力不强。基层服务网络不完善,乡镇协保员缺乏相关专业知识及技能,无法提供精准到位的风险管理和理赔服务;地方特色农业保险赔付率高导致保险机构经营特色险种的积极性低。

四、农业保险管理多头。管理部门之间还不能形成合力,同区域内机构之间存在无序竞争,基层政府与机构缺乏有效沟通机制。存在频繁招标、分散招标、滞后招标等不规范现象。

五、价格采集机制缺失。价格保险产品核心在于价格的合理确定,目前小众的地方特色农产品价格采集较难,官方发布渠道较少,亟需建立客观、规范的市场价格发布机制。

针对上述问题,我省农业保险要建立多层次、广覆盖、可持续的保障体系,必须坚持以创新驱动发展及高质量发展为主的原则,服务于农业全产业链。

为此,建议:

一、扩大新险种覆盖面。推动小麦、玉米等主粮作物完全成本保险全覆盖。按照平均产量推算,参照与我省有一定相似性的河南省出台的有关政策,我省小麦每亩保额达到1000元左右,玉米每亩保额达到1200元左右;加强省级层面对各地开展特色农产品保险的支持力度;推进价格险在46个重点帮扶县全覆盖,在40个整体推进县基本覆盖;深入推进生猪养殖保险,在稳定能繁母猪1500/头、育肥猪800/头保障标准的基础上,将生猪全生育期纳入政策性农业保险保障范畴,提升养殖户风险抵御能力。

二、创新服务模式。建立农产品价格发布机制,由物价管理部门针对各地主要特色农产品搭建官方价格发布平台,为价格类、收入类保险提供有效依据;稳步扩大“保险+期货”试点,探索财政与期货商品交易所联动补贴模式;打造保险与信贷联动机制,开展贷款保证保险试点,拓宽农业经营主体多元化融资渠道。

三、实施1+N”保险组合拳。以防(返)贫为基础,针对临贫、易贫等不稳定人群,开发“防贫保”模式,防范脱贫人口因病、因灾、因学等返贫的风险,并与种植险、养殖险、农房仓库和农机大棚等农业生产设施设备保险、环境污染责任险、农产品质量险、土地流转履约保证保险、人身意外险等险种形成综合保险。

四、强化财政资金扶持。财政部门出台相关保费补贴支持政策,拓宽保费筹集渠道,明确乡村振兴衔接资金按一定比例用于农业保险。

五、探索建立共保模式。各地方政府在严格招投标原则下,鼓励承保机构之间协商确定承保份额,合理划分责任区域,发挥协同效应,避免重复投保。